張婧琳、商繼政：數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑探析

【內(nèi)容摘要】社區(qū)治理是社會治理的重要組成部分，是國家治理的重要基礎，直接關系到各族人民的獲得感、幸福感和安全感。近年來西藏社區(qū)治理取得了顯著成效，但也面臨著諸多困境與難題。西藏社區(qū)治理應始終堅持和加強黨的全面領導，加快轉變社區(qū)數(shù)字治理理念，堅持以人民為中心，互聯(lián)共享彌合數(shù)字鴻溝，增強法治意識，強化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力，加強社區(qū)數(shù)字治理人才隊伍建設，探索適合社區(qū)治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術賦能模式和路徑，以突破困境，解決難題。

【關鍵詞】西藏社區(qū)；數(shù)字技術；社會治理；社區(qū)治理

【作者簡介】張婧琳，電子科技大學馬克思主義學院在讀博士研究生、西藏自治區(qū)社會科學院馬克思主義理論研究所助理研究員；商繼政，電子科技大學馬克思主義學院教授、博士生導師。

【文章來源】《西藏研究》2024年第6期。本文系2023年度西藏自治區(qū)哲學社會科學專項資金青年項目“新時代黨建引領西藏基層社會治理研究”（項目編號：23QNB27）、2024年拉薩市哲學社會科學專項資金重大項目“鑄牢中華民族共同體意識視域下拉薩市基層社會治理研究”（項目編號：24ALSZZ002）階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調整，注釋從略。

縱觀人類歷史進程，每一次深刻的社會變革都與科技革命息息相關。當下正在進行的數(shù)字化革命是對人本身的變革，和蒸汽機、電氣、電子技術對人類生產(chǎn)方式及工具的變革不同。數(shù)字化將釋放巨大的發(fā)展?jié)摿蛣幽?，已?jīng)成為全球共識。當前，數(shù)字技術作為各族人民群眾溝通交流的橋梁紐帶，已然融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。從手機通信到人臉識別，從智慧城市到智慧農(nóng)業(yè)，從數(shù)字海洋到數(shù)字鄉(xiāng)村，新技術、新模式和新產(chǎn)品層出不窮，以信息化驅動現(xiàn)代化，社會生活領域數(shù)字化進程不斷加速，數(shù)字技術無時無刻不在改變著每個人的生產(chǎn)和生活方式。加快建設數(shù)字中國，是建設現(xiàn)代化強國的必經(jīng)之路和重要抓手，數(shù)字化已經(jīng)成為引領創(chuàng)新、驅動轉型、塑造優(yōu)勢的先導力量，迎接數(shù)字時代、開啟數(shù)字化征程是新時代對每個人的客觀要求。社區(qū)作為廣大居民日常生活的基本場域和重要載體，積極運用數(shù)字技術推進社區(qū)治理現(xiàn)代化是新時代實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族人民根本利益的必然要求。

一、社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論邏輯

在現(xiàn)代社會治理體系中，社區(qū)不僅是城鄉(xiāng)居民參與社會活動的重要場所，更是構建和諧穩(wěn)定社會環(huán)境的關鍵環(huán)節(jié)，其治理水平直接關系到各族人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。黨的二十大明確指出要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。加快完善社區(qū)治理，全面提升社區(qū)治理效能，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是中國式現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分。

（一）現(xiàn)代化發(fā)展與社會治理創(chuàng)新

隨著中國式現(xiàn)代化的發(fā)展和深入，學界開始根據(jù)我國國情研究具有中國特色的社會學理論。傳統(tǒng)的社會學理論并沒有“社會治理”的概念，“社會治理”是新世紀以來學界在研究我國社會過程中提出的具有理論創(chuàng)新意義的社會科學理論概念。為什么說社會治理概念的提出是一種理論創(chuàng)新呢？在以往的文獻中，治理概念以及善治的概念是有的，但是將社會和治理連用，即稱作“社會治理”的文獻極為少見。即使有個別學者使用，其含義與今天所說的“社會治理”也完全不是一回事。

有學者對谷歌掃描的3000萬本英文圖書進行了檢索，發(fā)現(xiàn)有關“治理”的研究在20世紀70年代后才開始慢慢增多，到90年代后呈現(xiàn)爆炸性增長。這種增長與福利國家的危機，以及公共管理和政治學等領域學者對福利國家的治理及新自由主義的反思有極大關系，企圖“以治理機制對付市場和國家協(xié)調的失敗”。俞可平較早向我國學界引介此概念，他將治理定義為“主體可以是公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。其實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作”。后來，俞可平將這個概念精簡定義為“政府組織和（或）民間組織在一個既定范圍內(nèi)運用公共權威管理社會政治事務，維護社會公共秩序，滿足公眾需要”。李強認為，“治理”概念凸顯了除中央政府外的地方政府企業(yè)和社會組織在公共事務中的作用，具體表現(xiàn)出三個特點，一是治理對象的廣泛性，即一些傳統(tǒng)行政規(guī)則不涉及或不擅長的領域；二是強調多主體參與，包括政府市場社會多主體的共同治理；三是規(guī)則的多元性，多主體在同一場域的決策。治理不強調規(guī)則的唯一性，甚至可以是市場規(guī)則、社會規(guī)則和行政規(guī)則的混合。

黨的十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之一，全會通過的決定專列一章部署創(chuàng)新社會治理體制，從改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系等方面對如何創(chuàng)新社會治理體制機制進行了深入闡述。這是中國共產(chǎn)黨成立以來在黨的正式文件中第一次提出“社會治理”的概念，標志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。黨的二十大報告繼續(xù)使用了“社會治理”的概念。社會治理就是在黨和政府的主導下，多方面社會力量共同參與，以激發(fā)社會活力和法治保障為手段，以保障改善民生和追求社會和諧為目的，以社會共同體（社區(qū)）為載體的治理社會的活動。

（二）社區(qū)治理是社會治理的落腳點

社區(qū)是基層社會的基本單元，是社會治理的基礎和載體。社區(qū)是最為傳統(tǒng)的社會學概念。所謂社區(qū)是指人們的地域社會生活共同體，具有某種互動關系和共同文化維系力的人類群體及其活動領域。“社區(qū)”是從英文Community翻譯過來的，漢語中原本沒有“社區(qū)”這個詞。1933年，帕克到燕京大學講學使用了Community的概念，最初譯成“地方社會”，之后由費孝通先生首先提出，產(chǎn)生了“社區(qū)”概念。費孝通在談到“社區(qū)”概念時亦指出社區(qū)和社會是不同的概念，社會是人際關系的綜合，每一個社區(qū)都是一個社會，但社會卻不是社區(qū)。社區(qū)一詞被引入中國，意指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它既是一個空間地域概念，又是一個“人群聚集”的社會群體概念。從社會學的角度來看，最典型的社會治理的發(fā)生空間就在社區(qū)這個場域，它承載著提供服務、實現(xiàn)管理、表達利益、培養(yǎng)認同等基本功能，政府和市場都是通過社區(qū)來與居民進行聯(lián)絡交往的。因此，社區(qū)治理對于促進社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

“社區(qū)”概念被廣泛使用，與我國積極推進社區(qū)建設密切相關。1986年，民政部最早提出了“社區(qū)建設”，設立社區(qū)建設司，之后開始了社區(qū)建設工作的實踐，在全國范圍內(nèi)推動社區(qū)建設。整個20世紀90年代，社區(qū)建設受到了來自官方和學界的普遍關注，得到中央及地方政府、基層組織以及居民的廣泛實踐與參與。2000年，民政部印發(fā)有關推進城市社區(qū)建設的文件，社區(qū)概念不僅在全國迅速普及，城市基層自治組織“居民委員會”也正式更名為“社區(qū)居民委員會”，當前城市和農(nóng)村都被稱為“社區(qū)”。黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?！秉h的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！逼陂g，在社區(qū)治理研究領域，學界依據(jù)我國社區(qū)所發(fā)生的巨大變化提出新型商品房社區(qū)、城中村社區(qū)、居民回遷社區(qū)、新型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和舊城風貌文化保護區(qū)等概念。社區(qū)成為社會治理得以實施和應用的基礎，一旦失去了社區(qū)，社會治理則將變成空中樓閣。社會治理只有下沉到社區(qū)，才能擁有堅實可靠的治理基礎。

（三）西藏社區(qū)治理相關研究梳理

民主改革以來，西藏地方基層政權體制的變革、村民自治制度的進程情況與全國各地基層民主建設情況同步發(fā)展，學術研究也在逐步開展。近些年，西藏社區(qū)治理研究成果愈加豐富。一是以民族互嵌為視角進行研究。銀興深入分析民族互嵌視域下西藏社區(qū)的格局樣態(tài)、治理經(jīng)驗及推進路徑，既回應了西藏社區(qū)治理實踐創(chuàng)新與現(xiàn)代化轉型的情境要求，有助于促進多元文化在社區(qū)中融合發(fā)展。才讓東知從完善治理機制、強化民生保障和注重互嵌交融等三個方面提出西藏多民族互嵌式社區(qū)治理的實踐路徑。二是聚焦西藏城鄉(xiāng)社區(qū)治理進行研究。劉紅旭遵循實證研究的基本邏輯，以城市社區(qū)為研究對象，通過調查問卷、訪談與觀察等方式調查公眾對于社區(qū)治理的滿意度。苗麗認為西藏城市社區(qū)治理模式主要體現(xiàn)為便民警務站加網(wǎng)格化管理。方曉玲、鄧亞凈基于協(xié)同治理理論，對農(nóng)村社區(qū)治理進行了有益探索。三是以具體社區(qū)為調研對象進行研究。劉紅旭、達鵬宇等以林芝市G街社工站為具體研究對象，對其黨建引領機制的實踐路徑進行分析總結，提出街居權力主體治理思路尚在探索、強化社會公眾對社會工作的認知、行政權責邊界及條塊關系亟待厘清等觀點。這些研究為加強西藏社區(qū)治理提供了多視角研究思路，但鮮有文章對如何運用數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理及社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑進行分析，社區(qū)治理如何有效提升治理效能推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，仍是亟需探討的問題。本文結合已有研究，系統(tǒng)梳理西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論邏輯，總結歸納數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效與經(jīng)驗，結合當前西藏社區(qū)治理面臨的困境提出一些思考和建議，希冀為西藏社區(qū)治理路徑的進一步優(yōu)化提供有益的研究視角。

二、數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的成效與經(jīng)驗

社區(qū)是城市的“神經(jīng)末梢”，是基層治理的基本單元。黨的二十大指出，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。西藏依托數(shù)字技術，持續(xù)聚焦各族人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題，將數(shù)字技術運用于社區(qū)治理，打破了傳統(tǒng)社區(qū)物業(yè)管理邊界，有效解決過去存在的信息觸達難、數(shù)據(jù)收集慢等問題，積極暢通服務社區(qū)居民的“最關鍵一公里”。

（一）堅持黨建引領數(shù)字治理，西藏社區(qū)治理效能大幅提高

黨的二十大報告明確指出，堅持大抓基層的鮮明導向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨建引領是當前我國社區(qū)治理的基本政治邏輯，同時也是確保其成效的根本保證。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化手段支持社區(qū)治理科學決策和精準施策是適應社區(qū)治理新形勢、構建社區(qū)治理新格局、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求。

近年來，西藏相繼出臺了關于加快推進數(shù)字西藏建設意見、方案等一系列政策，城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入制度以及村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的實施意見等，大力推進村級組織規(guī)范化建設。同時，制定關于推進智慧社區(qū)建設等方面的政策措施，啟動推進一批智慧社區(qū)示范項目建設，通過鞏固基層減負成果和數(shù)字技術賦能，穩(wěn)步提升基層治理效能。西藏日喀則市康馬縣少崗鄉(xiāng)將鄉(xiāng)村兩級網(wǎng)格整合成一張以黨組織和黨員為骨干的“紅網(wǎng)”，推動黨員“敲門”和群眾“吹哨”、“雙向奔赴”，構建起“3+1”積分制管理辦法，通過積分結果運用激勵正能量、樹立好榜樣，推動鄉(xiāng)村治理發(fā)生“大變化”。此外，以黨建引領打造智慧化信息平臺。西藏昌都市?？ㄉ鐓^(qū)以黨建引領為基礎，以網(wǎng)格管理為驅動，探索“全域網(wǎng)格化智慧黨建賦能城市基層治理”模式。通過搭建智慧黨建平臺，黨建引領更加聚合化、網(wǎng)格管理更加精細化、服務鏈條更加平臺化。西藏山南市乃東區(qū)在瓊嘎頂社區(qū)試點運行“乃東區(qū)黨建引領基層治理”一體化平臺，將現(xiàn)代信息技術逐步嵌入網(wǎng)格化管理體系中，實現(xiàn)“一網(wǎng)采集、資源共享、聯(lián)動處置”，并且開設“藏源e先鋒”、“乃東e家”微信小程序，推動單位、黨員、群眾等主體積極參與，黨員管理周期更全、網(wǎng)格管理要素更全、治理主體參與更全、服務群眾方位更全。

（二）多元化主體協(xié)同治理，西藏社區(qū)公共服務數(shù)字化水平持續(xù)提升

數(shù)字時代，人們的生活方式和連接方式都在發(fā)生深刻變革。不管社區(qū)治理工作者是否選擇積極主動的引領與回應，都需要適應社會環(huán)境發(fā)生的新變化。當前，不同社區(qū)與外部社會存在著大量的信息、人員、資源的交流和互動，不同社區(qū)自身內(nèi)部資源的單一使得其必須以開放心態(tài)接納數(shù)字時代的資源，才能滿足社區(qū)居民的多樣化需求以及社區(qū)治理的需要。此外，社區(qū)服務事關社區(qū)居民日常衣食住行、生老病死等多樣化現(xiàn)實需求，與當前生活服務型數(shù)字經(jīng)濟匹配性強，對社區(qū)服務而言是非常重要的轉型發(fā)展契機。數(shù)字技術不僅可以優(yōu)化公共服務流程，讓政務溝通、政務決策與服務回應更加快捷，大幅提升公共服務的效率和效果，還在一定程度上簡化社區(qū)居民申訴程序，減少申訴成本，更加暢通社區(qū)居民權利申訴與表達渠道，從而有助于社區(qū)治理問題的解決和社會矛盾的消解。同時，通過數(shù)字技術的應用，社區(qū)服務可以由線下轉至線上，如人工智能技術在日常生活的應用為智能化識別、預警、處理各種社區(qū)服務提供了無限可能。

新應用、新模式、新商機帶來的改變，為西藏社區(qū)公共服務的數(shù)字化應用帶來了廣闊的前景，促進了社區(qū)服務的深度創(chuàng)新。一是實現(xiàn)多元化主體協(xié)同治理。西藏各地社區(qū)深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，持續(xù)推動多元主體參與社區(qū)治理，組織共建單位、社會組織等圍繞民生需求召開聯(lián)席會共商共議協(xié)同治理，重點解決民生問題。二是社區(qū)信息相關數(shù)據(jù)庫的建成與運用，有效提升了管理決策的科學性和社區(qū)居民的滿意度。西藏各社區(qū)持續(xù)提升政務服務標準化、規(guī)范化和便利化水平，依托數(shù)字平臺推進“一網(wǎng)通辦”等，力求讓居民不受時間、空間的約束，真正享受線上線下多渠道的高質量數(shù)字政務服務。三是通過數(shù)字技術構建新的社區(qū)文化傳播渠道。數(shù)字技術的發(fā)展使社區(qū)文化資源不再受到獲取成本的限制，文化的生產(chǎn)者與消費者之間的場域分離問題得到根本性解決，社區(qū)居民可以獲得豐富的文化資源，進行自我文化學習與知識吸收，改變社區(qū)居民的知識水平狀況，滿足其多樣化的文化需求。

（三）應急監(jiān)管強化升級，西藏社區(qū)數(shù)字化建設加快推進

數(shù)字技術賦能社區(qū)的前提是搜集掌握大量社區(qū)信息，多數(shù)信息涉及個人隱私和需要保護的其他信息。數(shù)字化應用過程中，若不嚴格管理這些信息就很容易泄露，將使個人、社區(qū)乃至更大層面遭受損失，從而影響社區(qū)治理的整體效能。因此，西藏各部門不斷加強對數(shù)字信息的保護和應急監(jiān)管建設，避免數(shù)據(jù)過度采集，加強了對數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管。

依托數(shù)字技術加強社區(qū)管理，西藏大幅提升了社區(qū)治理的便捷性、安全性、智能性和節(jié)能環(huán)保水平。一是初步建成了社情民意分析解決數(shù)字化平臺。西藏上線系統(tǒng)門戶、指揮通信、移動APP、屬地管理等系統(tǒng)，開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺和信息報送功能等，加強平臺信息匯總、共享力度，及時了解社情民意，有效解決群眾急難愁盼之事。二是構建了應急管理體系。西藏整合應急部門、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)力量，建立涵蓋多領域多專業(yè)的綜合性應急救援隊伍；依托數(shù)字一體化平臺和“雙報到”機制，組建縣、鄉(xiāng)、村三級應急救援隊伍；利用數(shù)字信息平臺進行自然災害信息等的廣泛收集和風險隱患的及時排查，有效消除了基層社會治理盲區(qū)。三是社區(qū)數(shù)字化建設加快推進。西藏民政部門“金民工程”14個系統(tǒng)應用已完成落地實施，34項政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%。四是社區(qū)數(shù)字化應用場景更加多元。據(jù)調研，“日喀則市拉孜縣吉角村智慧社區(qū)建設項目方案”在2024數(shù)字中國創(chuàng)新大賽·數(shù)字城市賽道中榮獲“年度數(shù)字城市金牌項目”，該村智慧社區(qū)內(nèi)配有智能廣播、供暖系統(tǒng)、停車場管理、養(yǎng)老管理平臺和高智能一體化負氧離子監(jiān)測等11套智能化系統(tǒng)，為社區(qū)居民辦事的能力得到有效提升。

三、數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理現(xiàn)代化的路徑探索

黨的二十屆三中全會指出，到二〇三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。數(shù)字技術作為一種新型的治理資源，具有便攜性、交互性、多維性、精準性和沉浸性等特征，為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新的發(fā)展思路和方法手段。數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，應成為西藏新時代社區(qū)治理的風向標。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的數(shù)字技術能夠更準確、更全面、更及時地反映社會客觀現(xiàn)實和人民群眾需求，有效運用數(shù)字技術手段對西藏社區(qū)治理能力提升大有裨益。

（一）堅持和加強黨的全面領導，大力轉變社區(qū)數(shù)字治理理念

黨的二十屆三中全會強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證；堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，深化黨的建設制度改革。堅持中國共產(chǎn)黨領導是中國式現(xiàn)代化的本質要求，也是貫穿中國式現(xiàn)代化進程中必須遵循的首要原則。堅持和加強黨的全面領導將持續(xù)激發(fā)建設中國式現(xiàn)代化社區(qū)的強勁動力，有力凝聚建設中國式現(xiàn)代化社區(qū)的磅礴力量。當前，西藏基層黨組織對社區(qū)數(shù)字治理的全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調還需進一步強化。一些社區(qū)基層黨組織責任意識不強，未能認識到黨建在社區(qū)數(shù)字治理中的核心作用，仍然依賴傳統(tǒng)的行政管理模式，缺乏數(shù)字治理創(chuàng)新手段和方法，也與社區(qū)居民缺乏有效的數(shù)字溝通渠道，對社區(qū)居民現(xiàn)實數(shù)字需求反應遲緩，導致居民的意見和訴求無法及時傳達和解決，未能充分調動廣大居民參與社區(qū)數(shù)字治理的積極性和主動性。部分社區(qū)基層黨組織在成員構成上力量薄弱，缺乏具有領導力、執(zhí)行力強和數(shù)字化專業(yè)化水平高的黨員干部，應對復雜的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術問題能力不足，導致基層黨組織在社區(qū)數(shù)字治理中的引領作用弱化。個別社區(qū)基層黨組織在新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體中的組織覆蓋和工作覆蓋還不夠全面，部分黨員在所居住的社區(qū)“潛水”、“隱身”，少數(shù)在職黨員進社區(qū)報到開展志愿服務工作主動性不夠，未積極認領社區(qū)工作者在微信公眾號等新媒體上發(fā)布的服務崗位，黨員先鋒模范作用發(fā)揮得還不夠充分。

全面推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵在于堅持和加強黨對社區(qū)治理現(xiàn)代化的全面領導。由黨政部門組織和主導，不斷跟進和更新數(shù)字技術的應用，整合資源凝聚合力，吸納社會組織和居民等多方面社會力量有序參與社區(qū)治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，促進社區(qū)治理的精準化精細化，提升社區(qū)治理的數(shù)字化水平。一方面，立足于社區(qū)黨組織自身建設，夯實黨建引領社區(qū)數(shù)字治理的基石。一是認真貫徹落實新時代黨的建設總要求。以增強黨組織政治功能和組織功能為基本遵循和目標，把社區(qū)基層黨組織建設成為堅持和加強黨的全面領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是加強黨員教育管理。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。三是優(yōu)化完善社區(qū)基層黨組織設置。結合社區(qū)黨員分布不均、個體生活狀態(tài)多樣等特點，在堅持原則的前提下，探索構建具有更強前瞻性、開放性和多樣性的組織覆蓋模式，將社區(qū)基層黨組織觸角延伸至最基層，加強社區(qū)居民黨支部、社區(qū)居民黨小組組織化建設，把社區(qū)居民黨支部建到樓院上、社區(qū)居民黨小組建到樓棟上，實現(xiàn)從簡單物理空間的切割轉變?yōu)橐浴叭恕睘橹行牡慕M織關系構建，靈活確定黨支部、黨小組的劃分，方便黨員日常教育管理、各項活動的組織開展以及重大任務的執(zhí)行和落實，同時將業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)納入相應的黨組織領導體系，借助數(shù)字化手段，搭建常態(tài)化數(shù)字溝通聯(lián)絡與協(xié)調工作機制。另一方面，可考慮采取一種“日?；钡慕M織嵌入策略，將黨建工作有機融入社區(qū)日常生活情景中。除必須切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用外，黨員干部應特別注重感情的傳遞與信任的構建，借助社區(qū)黨員所具有的黨員與社區(qū)居民雙重身份，以黨員自身作為節(jié)點實現(xiàn)社區(qū)黨組織網(wǎng)絡與社會關系網(wǎng)絡的交疊，在日常生活和社區(qū)工作參與中，耐心傾聽居民心聲與訴求并充分尊重居民所需所想，設身處地考慮居民處境，采取一些諸如“先穩(wěn)心情，再做工作”的方法，加強心理引導，幫助社區(qū)居民化解消極情緒，彌合社會心理和文化之間的差異，增進人與人之間的信任。同時，憑借黨員人際關系的自然延伸，帶動更多居民知曉、理解和認同黨建引領社區(qū)數(shù)字治理的意圖乃至積極參與其中。

（二）堅持以人民為中心，互聯(lián)共享彌合數(shù)字鴻溝

黨的二十屆三中全會提出了進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”重大原則，“堅持以人民為中心”正是其中之一，堅持以人民為中心是我國全面深化改革始終不變的價值取向。習近平總書記多次強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障?！笔冀K堅持人民至上，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社區(qū)治理的各個環(huán)節(jié)，這既是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。現(xiàn)階段西藏不同部門和系統(tǒng)之間數(shù)字資源建設管理缺乏有效配合，統(tǒng)籌協(xié)調不暢，數(shù)據(jù)存在孤立、分散的情況，出現(xiàn)信息壁壘問題，難以形成共建共享的合力，數(shù)字化賦能尚未形成集聚效應。從業(yè)務辦理的角度來看，在西藏基層運行的各類數(shù)字平臺中，真正有社區(qū)辦理權限的仍然較少。據(jù)基層干部反映，群眾關心的醫(yī)保辦理等事項，社區(qū)只能完成信息錄入和登記等事項，具體辦理事宜還需到縣（市、區(qū)）一級，有的權限雖然以發(fā)文形式下放，但在社區(qū)相關平臺上無法真正辦理和更新操作。同時，西藏數(shù)字基礎設施建設相對薄弱，部分地區(qū)存在網(wǎng)絡覆蓋率低、硬件設備缺乏現(xiàn)象，部分老年人、低收入群體等因缺乏相應數(shù)字技能和終端設備，無法充分享受數(shù)字化帶來的便利，限制了數(shù)字技術在社區(qū)治理中的廣泛應用和效果發(fā)揮。此外，數(shù)字化建設需要投入大量資金和資源，如何確保項目的可持續(xù)性和成本效益也是一個值得思考的重要問題?！爸亟ㄔO、輕維護”是一定階段普遍存在的問題，表面影響數(shù)字系統(tǒng)功能的實際使用效果，實際對有限的財政資源造成浪費。從財政資金的保障來看，數(shù)字系統(tǒng)建設往往只關注建設資金，缺乏對維護資金的考慮和重視。

在社區(qū)數(shù)字治理實踐中，一方面，應以人為本，始終堅持以社區(qū)居民的需求為導向和出發(fā)點，推動多元參與擴大融合。充分調動各方面積極性，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度增強社會發(fā)展活力，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放。針對當前面臨的主要數(shù)字挑戰(zhàn)和困境，更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，即在堅持“發(fā)展為了人民”、“發(fā)展成果由人民共享”的前提和目標之下，更好地實現(xiàn)“發(fā)展依靠人民”，充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體力量，擴大社區(qū)居民對社區(qū)數(shù)字治理的參與。社區(qū)黨員干部必須牢固樹立以人民為中心的價值理念，不斷增強做好社區(qū)居民工作的自覺和能力。另一方面，加強數(shù)字基礎設施建設，注重社區(qū)數(shù)據(jù)開發(fā)，強化平臺作用，加強通信基礎設施建設力度。以國道為主線，消除沿線通信網(wǎng)絡覆蓋盲點。通過數(shù)字平臺搜集社區(qū)居民使用意見，關注不同群體參與社區(qū)數(shù)字治理的差異化需求，精確掌握社區(qū)居民對社區(qū)數(shù)字化服務改進的確切要求，兼顧滿足社區(qū)的共性需求和群眾的個性需求，改進數(shù)字平臺功能，開發(fā)群眾喜愛的產(chǎn)品，并將一些傳統(tǒng)的線下工作改到線上進行，比如可以利用數(shù)字化平臺開展問卷調查、討論會、公示、政策解讀、電子聽證會，甚至流程審批公開會等，為社區(qū)居民快捷和充分利用政府資源提供渠道，讓其可以用一部手機足不出戶地參與社區(qū)治理。同時，運用數(shù)字技術手段優(yōu)化社區(qū)治理環(huán)境，實現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)字資源的有效整合，建立協(xié)同采集、分享使用、高效安全的數(shù)字信息系統(tǒng)，增強社區(qū)數(shù)字治理的整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)社區(qū)治理的數(shù)字化、智能化、高效化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、親仁善鄰等社會治理智慧，對當代社會治理發(fā)揮著至關重要的作用。借助數(shù)字技術大力傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在西藏社區(qū)治理中的運用，提升社區(qū)治理整體效能。

（三）增強法治意識，強化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力

黨的二十屆三中全會提出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障?，F(xiàn)代社會是法治社會，社區(qū)連著千家萬戶，在全面推進依法治國中具有基礎作用和重要地位?！皵?shù)字”是信息的最基本單位，是現(xiàn)代信息社會的基本組成部分。近年來，隨著我國數(shù)字治理制度建設進度的逐步加快，最為基礎性的數(shù)據(jù)領域完成了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律制度的構建。從根本上來說，數(shù)字時代社區(qū)治理需要不斷增強數(shù)字法治意識，以法律法規(guī)、社會規(guī)范等為依據(jù)，促進社區(qū)自治、法治和德治的有機融合。當前，西藏社區(qū)治理在數(shù)字技術應用中仍存在數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)安全漏洞等問題，大量社區(qū)數(shù)據(jù)的采集和存儲可能存在數(shù)據(jù)泄露和濫用的風險，如何保障數(shù)據(jù)的安全和居民的隱私是一個重要挑戰(zhàn)，需要加強數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護措施建設。經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，使用微信和抖音短視頻等新媒體的社區(qū)居民人數(shù)多、積極性高、組建群聊多，但部分社區(qū)居民文化水平、數(shù)字素養(yǎng)水平較低，加之市級及以下網(wǎng)信等監(jiān)管部門受限于監(jiān)管權限和數(shù)字技術安全防范短板，致使一些不良信息不能在傳播初始階段得到有效監(jiān)管。

數(shù)字技術注重分析整體數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)之間的相互關系，避免了傳統(tǒng)依據(jù)抽樣樣本數(shù)據(jù)帶來的分析結果的片面性，使社區(qū)治理主體更加客觀地捕捉現(xiàn)狀和預測未來，提高決策的科學性和服務的精準性。針對社區(qū)數(shù)字治理過程中存在的重點問題和突出困難，應充分利用數(shù)字技術，以法治形式予以合理規(guī)范和有效解決，堅決防范重大風險隱患。一是以習近平法治思想引領社區(qū)數(shù)字安全治理。社區(qū)工作人員應深學細悟習近平法治思想，熟練掌握數(shù)據(jù)安全領域相關法律法規(guī)，真正做到自覺學法、守法、用法，讓“看得見”的法治形式內(nèi)化為根植于內(nèi)心的法治信仰，切實提高依法處理數(shù)字安全問題的能力。二是大力增強社區(qū)居民法治意識。社區(qū)工作者應結合實際修訂社區(qū)居民公約，圍繞不同社區(qū)居民群體的實際需求分層分類開展法治宣傳教育，通過“數(shù)字智能+法治宣傳”，不斷優(yōu)化宣傳教育方式和內(nèi)容，推出便于理解、易于接受的普法產(chǎn)品，探索以案釋法、網(wǎng)絡競答和微視頻展播等方式，與傳統(tǒng)媒體共同形成全方位、多層次的法治宣傳矩陣，提升法治宣傳效果，推動形成社區(qū)居民辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好法治氛圍。三是強化社區(qū)數(shù)據(jù)安全保障能力。加強數(shù)據(jù)安全教育，增強全民數(shù)據(jù)安全意識，提升全民“數(shù)據(jù)安全”素養(yǎng)，切實維護網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全；深入開展網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全知識技能宣傳普及，開展多種形式的“數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)提升”活動，總結優(yōu)秀案例，樹立安全典型，推進國家數(shù)據(jù)安全與個人數(shù)據(jù)安全素養(yǎng)的整體提升；堅決依法打擊電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，以良法促進善治，持續(xù)完善本社區(qū)網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全各項措施，不斷提高數(shù)據(jù)安全風險防范和處置能力。

（四）提升數(shù)字素養(yǎng)和能力，加強社區(qū)數(shù)字治理人才隊伍建設

黨的二十屆三中全會指出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐?！鄙鐓^(qū)治理作為基層治理工作的第一線，社區(qū)工作者在數(shù)量和質量上面的短板，將顯著限制社區(qū)居民對數(shù)字智慧社區(qū)的實際體驗感和幸福滿意度。目前，西藏各社區(qū)從事數(shù)字技術相關專業(yè)的人才較少，缺乏適應數(shù)字化發(fā)展需要的人才引進和激勵機制，除個別社區(qū)具備專職信息化建設、運營和維護隊伍外，多數(shù)社區(qū)大數(shù)據(jù)人才隊伍稀少，數(shù)字化運營和維護能力不足，尚未建立起有序、有效、有力的數(shù)據(jù)化平臺人才支撐體系，進而影響數(shù)字社區(qū)治理方案的設計和實施效果。相對于數(shù)字技術賦能社區(qū)治理帶來的工作負荷，西藏社區(qū)工作者總量不足，一方面，數(shù)字技術賦能社區(qū)治理中資源共享不暢，社區(qū)負擔隱性上升帶來暫時性、相對的人力資源不足；社區(qū)日常工作中多個垂直政務系統(tǒng)伴隨行政服務而產(chǎn)生，相互獨立，數(shù)據(jù)資源未有效共享，形成物理性“信息孤島”，海量的、數(shù)據(jù)標準不一致的基礎數(shù)據(jù)需要社區(qū)工作人員在多個不同政務系統(tǒng)中分別錄入和處理，大大增加了社區(qū)工作人員的工作負荷；社區(qū)工作人員還同時承擔著其他行政性工作和組織社區(qū)自治等事務，更加凸顯專業(yè)人才的緊缺。另一方面，受思想觀念和數(shù)字技術條件的限制，社區(qū)現(xiàn)有各種數(shù)字智慧服務項目的線下提供，均需依靠社區(qū)工作人員，而數(shù)字化專業(yè)社區(qū)工作人員數(shù)量又明顯不能滿足數(shù)字智慧社區(qū)的發(fā)展需求；面對數(shù)字技術賦能社區(qū)治理工作對個性化服務、精準化服務的高標準和新需求，社區(qū)工作者在專業(yè)知識結構、數(shù)字素質能力上的匹配性相對較差，既懂技術又了解社區(qū)治理的專業(yè)人才較為缺乏；部分社區(qū)工作人員和居民對數(shù)字技術的接受和應用能力較弱，數(shù)字素養(yǎng)不均衡，影響數(shù)字智慧社區(qū)治理的推廣和參與度。

社區(qū)工作者在數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理中發(fā)揮著關鍵作用，亟需提升社區(qū)服務人才隊伍的專業(yè)數(shù)字化技能和綜合素質能力，并從數(shù)量擴充和能力素質增強兩方面進行加強。一方面，從數(shù)量擴充角度考慮。一是強化頂層設計。結合西藏經(jīng)濟發(fā)展水平實際和數(shù)字技術賦能社區(qū)治理需求綜合考慮，強化數(shù)字技術賦能西藏社區(qū)治理工作者隊伍的政策設計，將社區(qū)數(shù)字治理人才納入社區(qū)工作者的招聘、培養(yǎng)和能力建設計劃，明確社區(qū)工作者配備標準，優(yōu)化人才資源結構；深化社區(qū)數(shù)字治理人才發(fā)展體制機制改革，完善對人才的工作激勵、績效考核和退出機制的制度設計，切實提高社區(qū)工作者特別是鄉(xiāng)村社區(qū)干部工資待遇水平；加強人才表彰獎勵，健全人才評價體系、創(chuàng)新激勵和保障機制，暢通職業(yè)發(fā)展空間，增強社區(qū)工作對社區(qū)數(shù)字治理人才的吸引力。二是培養(yǎng)儲備專業(yè)化社區(qū)數(shù)字治理人才。支持西藏高校加強數(shù)字技術基礎研究、高水平研究，鼓勵高校、企業(yè)等合作培訓、培養(yǎng)數(shù)字化技術研發(fā)型和應用型社區(qū)工作人才，培養(yǎng)儲備數(shù)字化專業(yè)化社會工作者，不斷壯大創(chuàng)新型、技能型、應用型數(shù)字治理人才隊伍。三是加大社區(qū)數(shù)字治理人才使用力度。成立居民志愿服務隊，組建社區(qū)數(shù)字治理人才庫，深入開展新型社區(qū)數(shù)字治理調查研究，根據(jù)現(xiàn)實需求確定社會服務項目并配套專項經(jīng)費，為專業(yè)化社區(qū)數(shù)字治理人才提供發(fā)揮特長、開展專業(yè)社會服務的廣闊平臺。另一方面，從能力素質提高角度考慮。一是把社區(qū)黨組織書記、居委會主任納入社區(qū)工作者的培訓規(guī)劃中。堅持把政治標準放在首位，高標準高質量地配齊配強隊伍力量，結合相關主題開展社區(qū)黨支部書記集中專題培訓，鼓勵以開放式和雙向互動式教學方式聯(lián)合開展黨建主題培訓，以培訓學時和學習表現(xiàn)作為年底考核的主要依據(jù)，提高社區(qū)治理領頭人合理安排推進工作、團結動員社區(qū)居民、正確分析處理復雜問題和運用數(shù)字技術提高綜合服務水平的素質能力；將更多精力投入社區(qū)黨組織書記隊伍的培育中，在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)有意愿、敢擔當、能作為的積極分子加以培養(yǎng)和儲備。二是加強社區(qū)工作者隊伍數(shù)字專業(yè)技能培訓。充分結合社區(qū)治理數(shù)字技術應用現(xiàn)實，遵循社區(qū)治理以及人才管理的規(guī)律，通過初任培訓、能力提升培訓、專項培訓和政務大講堂等多層次、多樣化的數(shù)字技能培訓，激發(fā)新型社區(qū)數(shù)字治理人才創(chuàng)新活力，建設高素質、專業(yè)化和數(shù)字化的社區(qū)治理人才隊伍，提高社區(qū)治理的科學化和專業(yè)化水平。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，隨著數(shù)字技術的不斷發(fā)展和普及，西藏社區(qū)治理迎來邁向數(shù)字化、精準化、協(xié)同化的新階段。未來，西藏社區(qū)治理工作應始終堅持黨建引領，認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委工作要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理模式，提升社區(qū)數(shù)字治理效能，為西藏長治久安和高質量發(fā)展作出積極貢獻。