張云：以人民為中心與當(dāng)代中國邊疆治理的理論與實踐創(chuàng)新

2024年12月9日，中共中央政治局就我國歷史上的邊疆治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深刻認(rèn)識中國歷史上在邊疆治理領(lǐng)域形成的規(guī)律性認(rèn)識，積累下來的豐富的成功經(jīng)驗和智慧，根本目的還在于通過“兩個結(jié)合”，通過對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，服務(wù)于中國當(dāng)代邊疆地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”這對我們深刻認(rèn)識當(dāng)代中國邊疆治理的本質(zhì)，破解邊疆治理中的難題，乃至加強(qiáng)中國邊疆學(xué)學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)研究，加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系，以及對內(nèi)對外講好新時代中國邊疆治理故事，都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

歷史上，中國既是文明古國，也在漫長的歷史時期成為世界經(jīng)濟(jì)的中心之一，對世界歷史發(fā)展和文明進(jìn)步產(chǎn)生了較大的影響。中國的邊疆治理既存在古代國家與近代國家之間的巨大差異，也有中外治理理念、治理方式和治理目標(biāo)的巨大不同。19世紀(jì)中期中國進(jìn)入半殖民地半封建社會之后，從內(nèi)到外都面臨巨大挑戰(zhàn)。中國的封建社會在進(jìn)入鼎盛時期之后迅速走向衰落，各種社會矛盾集中爆發(fā)，外國列強(qiáng)掀起瓜分中國的狂潮，中國的邊疆地區(qū)則首當(dāng)其沖，中華民族面臨前所未有的危機(jī)，邊疆治理出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，救亡圖存，改變中國貧窮落后面貌，成為各個階層，無數(shù)仁人志士夢寐以求的志向。

1949年中華人民共和國成立，標(biāo)志著近代以來中國人民遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫剝削歷史的結(jié)束，中國人民從此站了起來。中國政府愿意在平等、互利及在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上與各國建立外交關(guān)系。同時堅持民族平等團(tuán)結(jié)政策，堅持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，實施了一系列固邊興邊富民的政策，從根本上改變了邊疆治理消極被動的局面，使當(dāng)代中國的邊疆治理呈現(xiàn)全新的面貌。

當(dāng)前中國面對國際國內(nèi)局勢新變化，在新的歷史起點上推進(jìn)中國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還須認(rèn)真汲取中國歷史上積累下來的行之有效的成功經(jīng)驗，立足實際，以問題為導(dǎo)向，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持國家總體安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入扎實推進(jìn)當(dāng)代中國邊疆治理的理論和實踐創(chuàng)新，以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

一、當(dāng)代中國邊疆治理的目標(biāo)與路徑

（一）當(dāng)代中國邊疆治理的目標(biāo)

當(dāng)代中國邊疆治理首先要實現(xiàn)的目標(biāo)是保障國家安全，按照總體國家安全觀的要求，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全，堅決打擊恐怖主義、分裂主義等非法活動，確保邊疆地區(qū)安全；堅持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆治理工作的主線，引導(dǎo)各族群眾認(rèn)真踐行社會主義核心價值觀，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園；大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，依法保護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，大力推廣國家通用語言文字的學(xué)習(xí)使用，促進(jìn)邊疆地區(qū)各民族人民交往交流交融，確保邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定；加大對邊疆地區(qū)的投資力度，加強(qiáng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)邊疆地區(qū)與祖國內(nèi)地的緊密聯(lián)系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)改善民生，不斷提高邊疆地區(qū)各族群眾的幸福感、獲得感和安全感。目前，我國邊境地區(qū)的69個貧困縣全部摘帽，廣大邊民的住房和飲水安全得到了有力保障，增強(qiáng)了邊疆治理的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。邊疆地區(qū)地廣人稀，具有豐富的自然資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，是我國重要的生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)自然資源，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系子孫后代的福祉，更關(guān)系中華民族的永續(xù)發(fā)展。

（二）當(dāng)代中國邊疆治理的實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，我國的邊疆治理路徑日益明確清晰，成效十分顯著。首先是加強(qiáng)頂層設(shè)計，確定治邊方略。黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，為新時代邊疆治理定航把舵，提供了根本遵循。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會提出了西藏工作必須堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則。2021年8月，中央第七次西藏工作座談會系統(tǒng)明確了新時代黨的治藏方略（“十個必須”），并為具體做好西藏工作，明確穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”。2014年5月第二次中央新疆工作座談會和2020年9月第三次中央新疆工作座談會，明確了包括依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆和長期建疆重要原則在內(nèi)的新時代黨的治疆方略。相繼召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議和全國宗教工作會議，都為做好全國特別是邊疆地區(qū)的各項工作明確了原則，指明了路徑方向，提供了根本指南。把西藏、新疆等邊疆地區(qū)的工作作為全黨全國的大事，從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，開啟了我國邊疆治理的新局面。其次是積極推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊的政策，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將邊境治理與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，著力提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，打牢邊疆治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。在邊疆地區(qū)推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，確保邊疆地區(qū)的法律秩序。同時，通過巡查和維護(hù)國（邊）界標(biāo)志，防范和制止危害邊界安全和穩(wěn)定的行為，又為對外開放提供法律法規(guī)上的支持。此外，通過整合政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管等力量，形成“一張網(wǎng)”的基層治理模式，有力維護(hù)了邊疆和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，為人民群眾安居樂業(yè)提供了強(qiáng)有力的安全保障。

二、以人民為中心破解中國邊疆治理中的難題

（一）人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念與初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動?！泵飨赋觯骸叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！蔽覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強(qiáng)黨興國的根本所在。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。必須堅持人民至上?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”“要從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革?！?/p>

推進(jìn)中國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終離不開人民。首先，人民是邊疆治理的主體。邊疆治理的最終目的是為了造福邊疆人民，提升他們的生活水平和幸福感，人民的參與和滿意是衡量邊疆治理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。邊疆地區(qū)的黨員干部需要牢記初心使命，始終將人民的利益放在首位，確保各項決策和措施能夠真正惠及邊疆地區(qū)各族人民。其次，邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安必須依靠人民。只有始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能推動各項政策措施的落地見效。再次，人民的安全感和對國家的認(rèn)同感也是邊疆治理的重要內(nèi)容。邊疆治理的成功離不開人民群眾的大力支持和積極參與。推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大動力和創(chuàng)造力蘊(yùn)藏在人民之中，人民是推進(jìn)這一偉大進(jìn)程的巨大力量。

（二）邊疆治理正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)表明必須依靠人民

以西藏為例，中國人民解放軍順利進(jìn)軍西藏依靠人民，能夠迅速平息西藏反動上層發(fā)動的武裝叛亂依靠人民；順利推進(jìn)民主改革，實現(xiàn)西藏地方社會制度巨大變革依靠人民；1962年成功打贏對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，同樣得益于西藏地方廣大人民群眾的大力支援。1959年廢除政教合一封建農(nóng)奴制，解放百萬農(nóng)奴既是西藏地方人權(quán)發(fā)展歷史上劃時代的偉大事件，也是西藏邊疆治理史上的一座里程碑。西藏經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國人民的大力支持和獲得翻身解放的西藏各族干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗是極其重要的一條經(jīng)驗。

西藏和平解放初期，根據(jù)“十七條協(xié)議”第十一條“有關(guān)西藏的各項改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動進(jìn)行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之”的規(guī)定，黨中央把做好西藏地方上層的認(rèn)識轉(zhuǎn)化工作放在重要位置，雖然產(chǎn)生了一定的影響，但是最終還是爆發(fā)了反動上層發(fā)動的武裝叛亂，讓希望上層接受改變百萬農(nóng)奴命運的努力完全落空，也再次證明了其階級屬性和反動性。

（三）挑撥中國政府和人民之間的關(guān)系是美西方反華勢力破壞邊疆穩(wěn)定發(fā)展最慣用的伎倆

中國邊疆地區(qū)治理中出現(xiàn)的諸多問題都有一個根源，就是帝國主義殖民侵略造成的無窮后患，也就是說中國當(dāng)代邊疆治理必須面對的一個挑戰(zhàn)就是消除帝國主義給中國邊疆地區(qū)和人民帶來的災(zāi)難影響。西方列強(qiáng)瓜分中國領(lǐng)土，侵害中國主權(quán)，無情屠殺壓榨中國人民。在中國人民站起來、富起來并不斷強(qiáng)起來的今天，忽然關(guān)注起中國邊疆地區(qū)各族人民的“權(quán)益”來了，接連制造系列謊言，目的只是制造中國漢族和兄弟少數(shù)民族間的對立、政府和人民之間的對立，是否有事實根據(jù)他們并不在乎。

代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴制和“三大領(lǐng)主”利益的達(dá)賴集團(tuán)，通過經(jīng)濟(jì)壓榨、精神控制和肉體摧殘，讓西藏地方百萬農(nóng)奴長期生活在黑暗落后之中，他們常常把“慈悲”“仁愛”這些佛教理念掛在嘴邊，卻從來沒有對百萬農(nóng)奴的悲慘境遇有半點同情和憐憫，卻在西藏走向繁榮發(fā)展的今天幻想著代表人民，奢談“自由”“人權(quán)”，目的不外乎制造人民和政府的對立，圖謀搞亂西藏，搞亂邊疆地區(qū)，達(dá)到恢復(fù)其舊有統(tǒng)治的罪惡目的。他們過去與人民為敵，今天更代表不了人民，永遠(yuǎn)也站不到人民的立場上。

三、中國自主的邊疆學(xué)知識體系建構(gòu)與邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究必須深入實際立足人民群眾

中國的邊疆理論工作者，從事邊疆歷史和現(xiàn)實問題的研究者，必須清醒地認(rèn)識到，我們的創(chuàng)新理論只能來自人民群眾的創(chuàng)新實踐，又要回到實踐中去接受檢驗，最終服務(wù)于國家安全、人民安全和邊疆地區(qū)安全。古人講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，邊疆研究更是如此。中國的邊疆理論研究必須始終堅定人民立場，把學(xué)問做在祖國的邊疆大地上，服務(wù)于火熱的斗爭實踐，服務(wù)于國家邊疆穩(wěn)固、人民幸福。

邊疆研究要努力破解推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中統(tǒng)籌安全與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的難題，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生。明確“所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。還要做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

中國的邊疆研究不僅要破除近代以來為帝國主義殖民擴(kuò)張服務(wù)，為霸權(quán)和文明沖突張目的西方理論和話語體系，還要深化中國邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系，并講好新時代中國邊疆治理以人民為中心的動人故事。

（來源：中國邊疆史地研究微信公眾號，該文原刊于《中國邊疆史地研究》2025年第1期，注釋從略。作者張云系中國藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員、陜西師范大學(xué)人文高等研究院特聘研究員）